中共徐州


　　加强软环境建设，改善和优化徐州的投资软环境，一个重要的方面，就是要严格依法行政。市政府十分重视依法行政工作，今年初，召开了依法行政工作会议，并作出了依法行政工作决定。最近又成立了行政执法投诉中心，并公布了行政执法投诉规定，这充分表明了市政府推动依法行政工作的态度和决心。目前，我市投资软环境已有了较大改善，但是与经济发展的要求依然存在不相适应的方面，还有侍于进一步加强。当前，依然要把依法行政工作作为加强软环境建设的重中之重，常抓不懈，以高水平的执法营造高质量的投资环境。

　　一、统一思想，充分认识依法行政与软环境建设的关系
目前，改革进入攻坚阶段，发展到了关键时期，经济基础、上层建筑领域中的诸多深层次矛盾比较集中地暴露出来，许多问题需要用法律手段来解决。政府的行政行为对经济发展有至关重要的作用，依法行政与投资软环境有本质的联系。各级政府及其工作人员，一定要统一思想，充分认识依法行政与软环境建设的关系，自觉依法行政，做依法治理投资软环境的促进者、实践者。
　　（一）依法行政，是软环境建设的重要内容。行政权力作为一种权力所具有的确定力、拘束力和执行力，加上其所特有的广泛性、直接性等特点，对社会的影响最为普遍，对公民和法人的影响最为具体，对投资软环境建设的影响最为深刻。依法行政水平的高低，直接决走着投资软环境建设，无论是外商还是国内客商，到徐州来投资办企业，都离不开与政府以及政府部门打交道，政府的行政方式，直接关系到客商投资的利益，是客商投资选择的第一思考因素。栽好“梧桐树”，才能引来“金凤凰”。可以说，依法行政是软环境建设的重中之重。
　　（二）依法行政，是软环境建设的客观要求。当前，我国的法律体系初步建成，有法可依的局面已经形成。随着我国经济和政治体制改革的深入，经济和社会生活的各个方面发生了一系列深刻变化，经济成份和经济主体越来越多样化，会生活方式越来越多样化，社会组织形式越来越多样化，就业岗位和就业形式越来越多样化。这些变化，引起了社会利益格局变动，需要用法律法规来调整；带 来了投资渠道的空前扩展，需要用法律法规来规范；出现了许许多多新情况新问题，需要运用法律手段加以解决。政府部门在长期的计划经济体制下形成的管理模式，已经不能适应变化了的新情况。面向世界，面向全国，面向未来，客观上要求我们必须实现思想观念和管理方式的根本转变，适应改革开放的要求，适应经济发展的要求，适应软环境建设的要求。
　　（三）依法行政，是软环境建设的根本保障。我们是人民当家作主的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，这是我们国家性质和政治体制的一个极为重要特征。我们党领导人民掌握政权，通过立法把党的正确主张和人民的共同意志结合起来，变为国家法律。法律是党的路线、方针、政策和人民根本利益的高度统一与集中表现。只有依法行政，才能更好地贯彻党的路线、方针、政策，保证政令畅通；才能建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，树立廉洁、勤政、务实、高效的政府形象；才能有效地解决改革发展中出现的矛盾和问题，促进经济和社会发展；才能维护人民群众的根本利益，充分体现人民的意愿，保障人民群众安居乐业。从一定意义上讲，投资软环境就是资本、就是效益，好的投资软环境就是无形资产，可以转化为现实生产力。各级政府及其工作人员，一定要以对人民高度负责精神，尽职尽责，开拓进取。尽职就要依法行政，尽责就要为软环境建设作贡献。

　　二、提高认识，自觉增强依法治理软环境的紧迫感
　　改革开放以来，特别是近几年来，我市积极推进依法治市进程，加快地方立法步伐，加大执法力度，加强依法行政工作，为经济和社会发展创造了稳定的社会环境；在大规模改造硬环境的同时，注重经济发展的软环境建设，做了大量工作，取得了积极的成效。但是，与新形势新任务的要求相比，与先进地区相比，与广大人民群众的愿望相比，我们的投资软环境建设还存在许多不尽如人意的地方，制约了我市改革开放和现代化建设事业的发展。究其原因，与我们政府机关不能严格依法行政有直接关系。市委、市政府决定，把改善投资软环境作为今年工作的一项突出任务，集中时间，集中精力，开展全面整治，可以说是形势所逼，发展所需，民心所向。各级政府及其工作人员，都要以全心全意为人民服务为宗旨，以“三个有利于”为标准，以“三个代表”为要求，提高认识，增强紧迫感，强化四个意识。

　　（一）强化公仆意识。我们的各级干部，都是人民的勤务员，全心全意为人民服务是我们的根本宗旨。我们手中的权力是人民给的，只能用来为人民办事，不能成为对人民“管卡压”的工具，只能用来为人民谋福利，决不能用来为小集团和个人谋取私利。要从人民的利益出发，改善投资环境，加快经济发展，让人民群众过上幸福富裕的生活。现在，我们有些同志在行使行政职权时，把管理简 单地看成是罚款，把服务简单地理解为办证收费，老百姓办件事，你也卡、他也卡，不给好处不办事，给了好处乱办事。这些现象，严重损害了人民群众感情，严重影响了政府形象，严重破坏了投资软环境，必须坚决予以纠正。国内先进地区为什么发展快？一个共同的因素，就是他们有一个严格依法行政的投资软环境。有了这样的环境，就能吸引人、留住人，加快经济社会发展。改革开放以来，在全国范围内出现的“人才东南飞，资金沿海流”的现象，就充分说明了这一点。近年来，周边地区一些城市迅速崛起，发展势头很猛，对我们形成了强大压力。如果我们的政策不比别人优厚，环境不如别人宽松，服务不比别人周到，不仅难以缩小与先进地区的差距，而且会在周边地区竞争中丧失优势。因此，我们各级政府机关工作人员，都要以强烈的紧迫感，增强公仆意识，把管理的重心转移到服务上来，把服务放在第一位，把管理寓于服务之中，在搞好服务中加强管理，在加强管理中搞好服务。自觉地把行政执法置于人民群众的监督之下，防止人民的公仆变成人民的主人，防止人民的权力变成个人的权力。
　　（二）强化发展意识。现在，我们正处在改革开放的大潮中，改革无定式，发展无止境。到2010年，我市国民经济整体素质和综合经济实力要跃人全国发达地区行列，全市基本实现现代化。实现这个目标，需要大量的人才支撑、资金支持、技术支援；需要敞开大门，汇四海人流，聚八方财源；需要“借船出海”，“借梯上楼”，借助外力壮大自己；这些都需要有一个良好的投资软环境。只要符合“三个有利于”标准，就要大胆闯、大胆试，大胆实践，大胆探索，决不能墨守陈规，人为地设置框框，限制别人，束缚自己，丧失机遇，贻误发展。各级政府及其工作人员，都要牢固树立一切服从服务于经济建设的观念，想问题、办事情，都要从全市经济发展的大局出发，真心实意、竭尽全力地为经济建设服务。多支持，少指责；多帮助，少干预。要坚决破除那些已经不适应改革开放的办事习惯和方式，坚决消除那些人为的“关卡”，坚决依法行使职权。千道理，万道理，发展才是硬道理。实践证明，投资软环境与硬环境建设都很重要，甚至软环境更加重要。硬环境搞好了，软环境跟不上，仍难以形成吸引力和竞争力，再好的硬环境也发挥不了作用，也不会形成新的发展优势，对此，我们务必要有一个清醒认识。
　　（三）强化竞争意识。我们不仅面临着国内的激烈竞争，也面临着加入WTO的机遇和挑战，面对着经济全球化的严竣形势，应该清醒认识到：世界贸易组织被国际上视为“国际行政法”，而不是经济法；世贸规则不是规范企业经营行为，而是要求政府如何管理国际贸易；企业或经济组织是市场竞争的主体，政府则是竞争规则的制定者和实施者。时代在发展、时不我待，一步领先、步步优势，我们要瞄准潮头，抢占“制高点”，加强世贸知识学习，研究世贸规则，结合徐州实际，从立法、执法、管理、服务等方面积极适应WTO规则要求，以强烈的紧迫感和竞争意识搞好硬环境建设和软环境建设，积极创造与国际惯例接轨、适应国际资本运营的良好投资环境，为徐州的经济腾飞蓄能聚力。
　　（四）强化法制意识。市场经济就是法制经济，法律不是政府的“办事参考”，而是一种超越于任何组织、个人之上的“准则”，政府必须坚决服从并遵守。这就要求政府机关工作人员自觉做到：心中有法、虑必及法、言必合法、行必守法，学会依法观察问题、分析问题、解决问题，学会运用法律手段管理经济和各项社会事务，学会依法决策和依法执法。要坚持依法治市、依法行政、从严治政，毫不手软地同各类违法行为作斗争。要处理好严与宽、硬与软的辩证关系，严要有据、宽要有边、硬要有度、软要有界，既不能不作为，也不能乱作为，政府的一切行政行为都要纳入法制化、规范化的轨道，依法办事，切实营造出一个开明、开放、优惠的政策环境，高效、快捷、优质的服务环境，文明、诚信、热情的人文环境，安全、稳定、和谐的社会环境，公开、公平、公正的法制环境。

　　三、依洁行政，努力创造软环境建设新局面
　　依法治理软环境，是一个长期工程、艰巨工程，也是一个系统工程。市委、市政府把今年作为投资软环境建设年，其目标是宏伟的，又是很具体的；任务是繁重的，又是必须完成的。这项工程，涉及到全市的各个方面和各个层次，涉及到徐州的现在和将来，要靠全市上下的共同努力，其中，法制建设尤为重要，因
为治理软环境，最根本的是依法治理。这就要求我们：
　　（一）加强政府立法工作。有法可依，是软环境建设的基础。我们要认真总结立法工作经验，在提高立法质量上下功夫，把深化改革、促进发展、维护稳定所要解决的突出问题，作为立法的重点。把改善我市投资环境，适应加入WTO需要，与国际法接轨，作为立法切人点。要通过立法，促进政府职能转变到经济调节、社会管理、公共服务上来，把政府该管的事明确，管住管好；把不属于政府管理的事剥离出去。要坚持从我市实际情况出发，突出地方特色，在不违背上位法的前提下，根据我市的特殊情况，有针对性地解决我市的实际需要，防止和避免部门之间职能交叉，克服和纠正利用立法扩大部门职权、谋求部门利益的倾向。目前，市政府正在组织对已经发布的规章和规范性文件进行清理，这项工作要加快速度、加大力度，要有所突破。凡是设定的行政许可、行政收费、行政强制措施，都必须有上位法依据，没有上位法依据的“土政策”要坚持废止；凡是不符合“三个有利于”标准，不利于徐州经济发展的规章和规范性文 件都要废除或修改。正本清源，为软环境建设打好基础。
　　（二）严格规范行政执法行为。行政执法是各级政府和政府各部门的最重要职责。要继续推进行政执法责任制，各级政府和部门要把已经建立的行政执法责任制及其相配套的保障制度落到实处，在狠抓落实上下功夫。要按照职权法走的原则，进一步完善责权一致、目标明确、考核严格、奖惩分明的行政执法运行机制，变无责任的行政为有责任的行政。要切实实行行政执法错案责任追究制度，对顶风搞“三乱”的一定要严格查处。要加速推进和完善《行政管理公示制》，各行政机关都要将办事程序、手续、收费标准、处罚依据、办事时限、相对人的权利、投诉电话等宜公开的内容公布于众，方便群众，接受监督，造就投资放心、经营安心、办事顺心、生活舒心的软环境。
　　（三） 加强行政执法监督。历史的经验告诉我们，行政权的运用必须要受到制约和监督，否则，就会造成滥用。各级政府和政府各部门，要自觉接受人大及其常委会的监督，接受政协和民主党派的监督，接受司法监督和人民群众及新闻舆论监督。同时，要强化政府内部的层级监督，增强自身纠错能力。要完善监督机制、细化监督措施、硬化监督手段、拓宽监督渠道，突出对行政收费、行政许可、行政处罚的监督。要严格实行规范性文件备案审查制度、重大具体行政行为备案审查制度、罚缴分离制度、举报制度，高度重视做好行政复议工作。各级政府法制部门要认真履行监督职责，尽快建立点面结合、条块互动的全方位多层次的监督网络，坚持被动监督与主动监督相促进，事后监督与事前监督相结合，为软环境建设保驾护航。
　　（四）提高行政执法队伍素质。执法队伍的素质决定着依法行政的水平，影响到软环境建设的成败，提高执法队伍的素质，对于依法行政和软环境建设具有关键性的意义。市政府已决定定期举办法制讲座，各级政府和部门也应当结合实际建立领导干部学法制度，不学法、不懂法，就谈不是依法行政。我们要按照依法行政的要求和软环境建设的需要，培养和造就一支政治强、作风硬、业务精 的行政执法队伍。

　　严格依法行政是政府行政管理的内在要求，是改善和优化徐州投资软环境的客观需要，是历史赋予我们的重大职责。我们一定要统一思想，提高认识、真抓实干，为徐州经济的大发展，为人民生活的大提高，为两个文明的大进步作出积极贡献。