第一，改制为企业不成立；
第二，破产有嫌疑。

这个问题应该分几个方面来回答：
1、事业单位属国家财政拨款单位，只有工资高低之分，并不存在欠发工资之说；
2、关于事业改企业，这是国家体制改革的一个重大方针。至于改制后的经营状况和经营效益，是由企业经营者的管理能力和市场需求来决定的。当然改制后的企业还属国企；
3、关于国企的破产，国务院是有明文规定的，首先是安排破产企业职工的工资、三金问题，然后再是各种债务；
4、综合上述各款，也就不存在“主管部门认为就这么算了”之说。

原事业单位从八几年开始国家不再拨款
但它依然是事业性质
期间欠按照工资表共欠下了职工平均每人2-3万元
改企按规定是一定要有一定数量的注册资金的
比如50万元
而在改企后立即就破产了
根本没运转
而且现在的不动产和动产加起来也不够补发工资的了
主管部门认为
你是破产企业现在已经没钱了
所以以前欠下的你了别想要的了