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21世纪经济报道
该不该圈住苏锡常？
□本报记者王宏上海、江苏报道
在工业化、现代化的进程紧锣密鼓地敲打着每一个地区脉搏的今天，基于地缘、文化上的联系从来没有显得如此脆弱。
“苏南寓言”的鼎盛时代，长江三角洲没有哪三个城市像苏州、无锡、常州这样被放到一个共同的语境下来认识，如今也没有哪三个城市像苏锡常这样因为靠近而冲突。地方政府强烈的逐利欲望和现代
化冲动让三个太湖流域的城市关系逐渐演变为抢夺资源、结构性重复、低水平内耗式的竞争。
然而这一状况正在改变。1月18日，由江苏省建设厅牵头组织，各方专家参与进行的苏锡常都市圈规划通过了专家论证。“苏锡常所处的经济社会环境正面临着日趋激烈的竞争态势，苏锡常必须以都市
圈的构建为手段，加强区域协作，应对未来的机遇与挑战，实现苏锡常三市和全省的共同发展。”
利益之争
全世界没有任何一个国家像中国这样行政区经济表现得如此强烈。如果一条宽阔的公路突然之间变窄，那通常意味着两个不同行政区的交界。“为官一任，造福一方”，经济发展成为考核地方官员业绩最重要的指标之一。
苏锡常都市圈规划专家组组长、华东师范大学刘君德教授说：“在行政区域经济的运行体制下，就算一个县、甚至一个镇都要去追求经济利益最大化，这是个没办法控制的怪圈。我们规划就是要规划他们相互之间的矛盾。”
一个最典型的例子是太湖治理。太湖流域囊括两省四市。无锡市区离湖最近，岸线比较曲折，主要的风景区都集中在无锡，但无锡对太湖的水面管辖权只有28％。常州市对太湖只有1％的管辖权，几公里的湖岸线，但就在这1％面积的管辖范围内，常州市开挖了一个人工小岛，而通过这几公里的湖岸线排放的污水、废水让处在下风口的无锡苦不堪言。
类似的例子不胜枚举。在行政力量的推动下，每个城市都要追求自成体系，求大求全，于是在长江沿岸几公里就出现一个港口。上个世纪60年代，从江阴和常熟各划出一部分组成了张家港，张家港最良好的一段港口资源就处在与江阴市之间，但因为分属不同的行政区划，总在为应当优先发展什么争吵不停。在同一座山上，江阴在搞旅游，张家港则开山炸石。
无锡市委研究室经济处副处长相江说：“在地区经济发展的一定阶段会出现城市连绵发展的态势，由于行政体系制造的种种障碍，需要制定某种指导性的规划。”
2001年，江苏省城市工作会议对全省城市发展战略做出了新的调整，通过强化南京、苏锡常、徐州三个城市圈的功能，更好地带动全省城镇的快速发展。为了配合全省城市化的进程，2001年6月江苏省建设厅开始正式规划编制《苏锡常都市圈规划》。
共存共荣
根据规划，苏锡常将形成由沪宁线（东西向）、沿江（东西向） 、苏嘉杭（南北向）和澄锡杭（南北向）所构成的“井”字形运输通道和基础设施走廊网络，同时统一规划区域供水网络、天然气主干管和数字城市体系等，实现基础设施跨区域共建共享。
苏锡常都市圈划分为五个空间分区进行组织：沿沪宁线地区、环太湖地区、长江沿岸地区、沿沪地区和宜溧金丘陵地区。这五个地区既要考虑各自区域内具体环境及发展要求，同时也要为苏锡常都市圈的整体发展提供空间整合支撑。
沿沪宁线地区优先保证高新技术园区和研发创新基地选址，环太湖地区侧重生态环境保护，此外，长江沿岸地区将形成分工明确，布局合理的岸线配置和港口体系；宜溧金山区重点保护生态环境，加强旅游业整体发展，开发山区特色农业；沿沪地区则依托上海，努力在城镇景观、产业选择、资源开发等全面形成特色。
在苏锡常都市圈重点协调管理的空间范围内，成片开发的地区必须先编制控制性详细规划，规划中应包含协调规划，并征求相邻行政单位的意见。技术条件和市场条件应当相互衔接的各类基础设施，可
能对相邻行政区产生破坏性影响或污染的建设行为均需纳入协调管理的范畴，征得相邻地区主管部门的认同。
规划的一个最大目的就是要统筹安排区域内重要设施的建设，统一规划，协调发展，优化资源配置，避免重复建设，本着互利的原则，积极推进区域性重大基础设施的共建、共享。
然而依靠行政的力量能否解决同样是行政力量制造出的难题？有人认为苏锡常都市圈规划“不但没有解决问题，反而触动了敏感部位”。一位地方官员说：“产业的许多细节和规则应该让市场来决定，政府只应该把握大方向，而不是具体的规划和执行。真正到市场经济社会，应该是小政府、大社会，政府的强权色彩应该被弱化。”
谁是中心
在长江三角洲许多人都听说过这样一个比喻：“苏州市有点像金庸笔下的令狐冲，平时病怏怏的，看上去也没什么天赋，但就凭‘独孤九剑’‘一招鲜，吃遍天下’。”这个比喻说的是苏州的外向型经济。现在的苏州有点狂飙猛进的势头，2001年全市财政收入达209亿，GDP总值达1780亿，合同外资达72亿美元，仅比上海少1个亿。与苏州比邻而居的无锡市2001年的GDP总量为1360亿人民币，财政收入142个亿。
但在90年代中期以前，苏锡常地区的中心城市一直是无锡，从GDP总量、人均收入各个方面来讲无锡都是苏锡常三个城市的排头兵，直到1995年以后苏州工业园区和昆山高新技术开发区的相继崛起，情况才发生了变化。
苏州的优势几乎全都集中在“开放度比较高”。根据最新统计材料，无锡市对外向型经济的依存度为44％，而苏州市高达108％。苏州经济总量的庞大来源于其治下的5大县级市，而无锡市的管辖范围要小许多，从单一的苏州和无锡两个城市来看，无锡的基础要比苏州殷实，苏州居民人均收入的高企主要靠工业园区和苏州新区的大量外企白领来抬升。
1999年开始，江苏省就开始做城镇体系规划，但在苏锡常谁做中心城市的问题上一直有许多争论，最后平衡一下，苏州、无锡一起申请成为特大城市。但是苏锡常城市连绵发展的带状分布和两个中心的特点让人对苏锡常都市圈这个概念本身都表示怀疑：“苏锡常实际上不是一个独立意义上的都市圈，只存在一个以上海为中心的长江三角洲都市圈，只是从地缘关系、历史渊源和文化联系上来讲，在大上海都市圈内部苏锡常三个城市有着更为紧密的关系。但是，现在还处在城市化加速发展的时期，发展远没有定型，所以在苏锡常地区相互之间竞争表现得比协作突出。”
据参加论证会的专家透露，都市圈的规划并没有激发三个城市一致的热情。常州市经济总量是苏州的三分之一，无锡的二分之一，当然希望得到更快的发展。而步子慢了的“小上海”无锡则希望重温旧梦，争创新优势，增强竞争力。“无锡不可能成为国内一流城市，从区域的观点来看，城市的发展必须从整体利益出发，还必须考虑和周边城市的关系，在整个长江三角洲上海的龙头地位没有哪个城市可以
取代，我们应该做的就是找准自己的定位。”
而虎虎生风的苏州是否愿意和无锡、常州坐在一起则另当别论。没有人会否认上海在长江三角洲中心城市的地位是不可取代的，但苏州人会说：“从经济的发展和联合来说，我们跟上海近。”苏州市委
书记陈德铭提出“大树底下种好碧螺春”，苏州要利用上海的优势，在上海这个都市圈里优势互补、错位发展。
□本报记者王宏上海、江苏报道
在工业化、现代化的进程紧锣密鼓地敲打着每一个地区脉搏的今天，基于地缘、文化上的联系从来没有显得如此脆弱。
“苏南寓言”的鼎盛时代，长江三角洲没有哪三个城市像苏州、无锡、常州这样被放到一个共同的语境下来认识，如今也没有哪三个城市像苏锡常这样因为靠近而冲突。地方政府强烈的逐利欲望和现代
化冲动让三个太湖流域的城市关系逐渐演变为抢夺资源、结构性重复、低水平内耗式的竞争。
然而这一状况正在改变。1月18日，由江苏省建设厅牵头组织，各方专家参与进行的苏锡常都市圈规划通过了专家论证。“苏锡常所处的经济社会环境正面临着日趋激烈的竞争态势，苏锡常必须以都市
圈的构建为手段，加强区域协作，应对未来的机遇与挑战，实现苏锡常三市和全省的共同发展。”
利益之争
全世界没有任何一个国家像中国这样行政区经济表现得如此强烈。如果一条宽阔的公路突然之间变窄，那通常意味着两个不同行政区的交界。“为官一任，造福一方”，经济发展成为考核地方官员业绩最重要的指标之一。
苏锡常都市圈规划专家组组长、华东师范大学刘君德教授说：“在行政区域经济的运行体制下，就算一个县、甚至一个镇都要去追求经济利益最大化，这是个没办法控制的怪圈。我们规划就是要规划他们相互之间的矛盾。”
一个最典型的例子是太湖治理。太湖流域囊括两省四市。无锡市区离湖最近，岸线比较曲折，主要的风景区都集中在无锡，但无锡对太湖的水面管辖权只有28％。常州市对太湖只有1％的管辖权，几公里的湖岸线，但就在这1％面积的管辖范围内，常州市开挖了一个人工小岛，而通过这几公里的湖岸线排放的污水、废水让处在下风口的无锡苦不堪言。
类似的例子不胜枚举。在行政力量的推动下，每个城市都要追求自成体系，求大求全，于是在长江沿岸几公里就出现一个港口。上个世纪60年代，从江阴和常熟各划出一部分组成了张家港，张家港最良好的一段港口资源就处在与江阴市之间，但因为分属不同的行政区划，总在为应当优先发展什么争吵不停。在同一座山上，江阴在搞旅游，张家港则开山炸石。
无锡市委研究室经济处副处长相江说：“在地区经济发展的一定阶段会出现城市连绵发展的态势，由于行政体系制造的种种障碍，需要制定某种指导性的规划。”
2001年，江苏省城市工作会议对全省城市发展战略做出了新的调整，通过强化南京、苏锡常、徐州三个城市圈的功能，更好地带动全省城镇的快速发展。为了配合全省城市化的进程，2001年6月江苏省建设厅开始正式规划编制《苏锡常都市圈规划》。
共存共荣
根据规划，苏锡常将形成由沪宁线（东西向）、沿江（东西向） 、苏嘉杭（南北向）和澄锡杭（南北向）所构成的“井”字形运输通道和基础设施走廊网络，同时统一规划区域供水网络、天然气主干管和数字城市体系等，实现基础设施跨区域共建共享。
苏锡常都市圈划分为五个空间分区进行组织：沿沪宁线地区、环太湖地区、长江沿岸地区、沿沪地区和宜溧金丘陵地区。这五个地区既要考虑各自区域内具体环境及发展要求，同时也要为苏锡常都市圈的整体发展提供空间整合支撑。
沿沪宁线地区优先保证高新技术园区和研发创新基地选址，环太湖地区侧重生态环境保护，此外，长江沿岸地区将形成分工明确，布局合理的岸线配置和港口体系；宜溧金山区重点保护生态环境，加强旅游业整体发展，开发山区特色农业；沿沪地区则依托上海，努力在城镇景观、产业选择、资源开发等全面形成特色。
在苏锡常都市圈重点协调管理的空间范围内，成片开发的地区必须先编制控制性详细规划，规划中应包含协调规划，并征求相邻行政单位的意见。技术条件和市场条件应当相互衔接的各类基础设施，可
能对相邻行政区产生破坏性影响或污染的建设行为均需纳入协调管理的范畴，征得相邻地区主管部门的认同。
规划的一个最大目的就是要统筹安排区域内重要设施的建设，统一规划，协调发展，优化资源配置，避免重复建设，本着互利的原则，积极推进区域性重大基础设施的共建、共享。
然而依靠行政的力量能否解决同样是行政力量制造出的难题？有人认为苏锡常都市圈规划“不但没有解决问题，反而触动了敏感部位”。一位地方官员说：“产业的许多细节和规则应该让市场来决定，政府只应该把握大方向，而不是具体的规划和执行。真正到市场经济社会，应该是小政府、大社会，政府的强权色彩应该被弱化。”
谁是中心
在长江三角洲许多人都听说过这样一个比喻：“苏州市有点像金庸笔下的令狐冲，平时病怏怏的，看上去也没什么天赋，但就凭‘独孤九剑’‘一招鲜，吃遍天下’。”这个比喻说的是苏州的外向型经济。现在的苏州有点狂飙猛进的势头，2001年全市财政收入达209亿，GDP总值达1780亿，合同外资达72亿美元，仅比上海少1个亿。与苏州比邻而居的无锡市2001年的GDP总量为1360亿人民币，财政收入142个亿。
但在90年代中期以前，苏锡常地区的中心城市一直是无锡，从GDP总量、人均收入各个方面来讲无锡都是苏锡常三个城市的排头兵，直到1995年以后苏州工业园区和昆山高新技术开发区的相继崛起，情况才发生了变化。
苏州的优势几乎全都集中在“开放度比较高”。根据最新统计材料，无锡市对外向型经济的依存度为44％，而苏州市高达108％。苏州经济总量的庞大来源于其治下的5大县级市，而无锡市的管辖范围要小许多，从单一的苏州和无锡两个城市来看，无锡的基础要比苏州殷实，苏州居民人均收入的高企主要靠工业园区和苏州新区的大量外企白领来抬升。
1999年开始，江苏省就开始做城镇体系规划，但在苏锡常谁做中心城市的问题上一直有许多争论，最后平衡一下，苏州、无锡一起申请成为特大城市。但是苏锡常城市连绵发展的带状分布和两个中心的特点让人对苏锡常都市圈这个概念本身都表示怀疑：“苏锡常实际上不是一个独立意义上的都市圈，只存在一个以上海为中心的长江三角洲都市圈，只是从地缘关系、历史渊源和文化联系上来讲，在大上海都市圈内部苏锡常三个城市有着更为紧密的关系。但是，现在还处在城市化加速发展的时期，发展远没有定型，所以在苏锡常地区相互之间竞争表现得比协作突出。”
据参加论证会的专家透露，都市圈的规划并没有激发三个城市一致的热情。常州市经济总量是苏州的三分之一，无锡的二分之一，当然希望得到更快的发展。而步子慢了的“小上海”无锡则希望重温旧梦，争创新优势，增强竞争力。“无锡不可能成为国内一流城市，从区域的观点来看，城市的发展必须从整体利益出发，还必须考虑和周边城市的关系，在整个长江三角洲上海的龙头地位没有哪个城市可以
取代，我们应该做的就是找准自己的定位。”
而虎虎生风的苏州是否愿意和无锡、常州坐在一起则另当别论。没有人会否认上海在长江三角洲中心城市的地位是不可取代的，但苏州人会说：“从经济的发展和联合来说，我们跟上海近。”苏州市委
书记陈德铭提出“大树底下种好碧螺春”，苏州要利用上海的优势，在上海这个都市圈里优势互补、错位发展。