A
amorz
来自北京青年报
编者按：举世瞩目的朝韩首脑会晤于本月13日至15日在平壤举行。这是自
1945年朝鲜半岛分裂以来，南北双方领导人进行的首次会晤。此次会晤取得了丰厚
的成果，两国元首签署了《北南共同宣言》，承诺为实现朝鲜半岛的统一和开展各
个领域的合作与交流而努力。
此次会晤对朝鲜半岛南北双方结束对抗，开创和解、合作的新局面具有重大意
义。然而，由于延续几十年的朝鲜半岛问题十分复杂，长期的对峙也造成双方积怨
不少，而且南北在社会制度和意识形态上更是迥然不同，因此，南北双方实现真正
和解并最终实现民族统一仍将是一个较长的过程。
此外，朝鲜半岛局势的缓和对亚太尤其是东北亚地区的安全机制也提出了新的
挑战，在此地区有重大利益的大国今后如何调整对朝韩两国的政策值得人们关注。
长期以来，朝鲜半岛南北双方一直没有放弃争取民族统一的努力，但这种努力
的性质、方式和影响，因时代和环境的不同而有很大差异。
民族统一
南北朝鲜矢志不渝
■冷战初期，南北双方都曾试图以武力方式实现民族统一
这也是当时的国际背景决定的。但是1950年6月25日爆发的朝鲜战争不仅未能解
决统一问题，却使分裂的鸿沟更深，对峙的壁垒更厚了。
■七十年代起，随着世界形势特别是中、美、苏三大国关系的变化，对话成为
国际潮流。南北朝鲜关系也出现了转机，对话成为双方寻求统一的新方式
1971年，南北红十字会首次就解决离散家属问题举行会谈。1972年7月4日，南
北双方在平壤和汉城同时发表联合声明，确认了自主、和平、民族大团结的祖国统
一三项原则，即：统一应当在不依靠外来势力、没有外来干涉的情况下自主地实现；
不采取反对对方的武力行动而以和平的方法实现；应当超越思想、信念和制度的不
同，促成民族大团结。
然而，由于当时双方实际上未放弃以己为主的统一目标，而且，尽管美、中、
苏关系出现复杂变化，但冷战对垒依旧，作为分属两大阵营的朝鲜和韩国，终究未
能使对话取得实质性成果。
■进入九十年代，国际形势发生巨变，随着东西方冷战体制的解体，南北朝鲜
的对话和统一问题再次被提上日程
1990年9月5日，朝鲜总理延亨默与韩国总理姜英勋在汉城举行了第一次南北总
理会谈。1991年9月17日，朝鲜和韩国同时加入了联合国，12月，南北双方签署了
《南北和解、互不侵犯和合作交流协议书》以及《朝鲜半岛无核化共同宣言》。
1992年2月19日，第六次南北总理会谈在平壤举行，双方互换文书后宣布这两个文件
生效。
然而，给民族和世界舆论带来极大希望的此次南北对话又在进行了8次总理会谈
之后，因朝鲜指责美韩进行大规模联合军事演习、美国迫使朝鲜接受国际原子能机
构对其核设施的检查、朝鲜半岛陷入严重危机而再度被搁置。
1994年6月，在美国和朝鲜就核检查问题进行的谈判进入关键阶段时，美国前总
统卡特作为美国总统特使应邀访问了朝鲜。这次访问为朝美在同年10月最终签署核
框架协议奠定了基础，也促成了南北朝鲜第一次决定举行金日成主席和金泳三总统
的首脑会谈。
不幸的是，就在南北双方积极为首脑会谈进行准备之际，金日成主席因心脏病
突然去世。这一突然事变使南北双方又失去了一次和解的极好机会。
■南北关系改善不仅需要有国际形势缓和的背景，也要有周边大国有利于和平
与稳定的政策支持，还要在朝韩各自政策都适应形势发展、综合实力对比不过于悬
殊的情况下才可能取得进展
在90年代初，冷战虽已结束，但一些国家对南北朝鲜的交叉承认并未完全实现，
而原东欧社会主义国家纷纷转轨，使朝鲜失去同他们的贸易渠道，经济受到严重影
响。加上美为确保自己在本地区的战略部署、防止核扩散而对朝施压，导致朝鲜半
岛南北之间原有的相对平衡被严重破坏，也就失去了双方平等对话的基础。另一方
面，当时韩国在金日成主席去世后的政策立场，使朝鲜认为韩国有“吸收统一”的
意图而倍加抵触和警戒，也是此后几年朝鲜一直采取“近美排韩”政策、南北关系
没有进展的原因。
■金大中总统上台后提出了主要内容为“不容许武力挑衅、排除吸收统一、推
动和解与合作”的“阳光政策”
在推行阳光政策的过程中虽遇到了种种阻力，但韩国政府基于“韩国没有能力
对朝鲜进行吸收式的统一，在现阶段，双方应以交流合作的方式寻求共存共荣”的
认识，始终坚持和解与交流政策，并逐步放宽南北进行交流合作的种种限制，使南
北之间的人员往来和经济交流都达到历史上最高水平。
■在这期间，朝鲜的情况也发生了较大变化
在金正日总书记的领导下，朝鲜摆脱了连续遭受严重自然灾害引起的粮食危机，
经济开始恢复增长。去年以来朝鲜又积极调整对外政策，改善和密切了同许多国家
的关系，在国际上获得了更多的支持和援助。这一切都使朝鲜提高了自信和有了更
大的回旋余地。
■正是在这样的背景下，南北逐步恢复接触与对话并最终依靠自己的果敢与智
慧作出了进行最高级首脑会谈的决定
近日，人们在与朝鲜民族分享历史上首次南北首脑会谈成功带来的喜悦的同时，
不能不感慨这一成果的来之不易，同时也认识到，自主的努力、不懈的耐心、合情
合理的政策，不仅是此次首脑会谈成功的原因，也是未来履行协议的基础。
局势趋缓
大国外交如何调整
南北首脑会谈取得的重大成果为朝韩“从不战不和到握手言和、从对峙共存到
和平共存、从武力统一到和平统一”的“三大转变”拉开了帷幕。南北关系的这一
新变化，必将给朝鲜半岛的外交形势带来诸多影响。
■美国在朝鲜半岛的战略利益将受到挑战
美国撤军压力将增大。随着南北关系的缓和，朝鲜将提高要求美国撤军的呼声。
5月31日，朝鲜外务省通过发表政府备忘录，再次强烈要求美国撤军。近来，韩国国
内要求美军撤出的呼声也在日益高涨。当然，更令白宫担心的是，如果失去了“北
韩威胁”，在东亚保持10万驻军的理由就会变得更加苍白。
改变美韩不对称军事关系的压力将增加。美国驻军行政协定将面临修改，因为
韩方希望获得对美军刑事犯罪的裁判权。驻军基地的管理以及作战指挥权移交给韩
国的问题也迟早要被提上日程。
美国的“主导作用”将要受到朝韩“自主意识”的冲击。《南北共同宣言》的
第一条中明确写道：“将由南北双方来决定统一问题，并要以民族的联合力量来自
主地解决问题。”很显然，南北的这一共识无疑会削弱美国的介入能力。
美、日、韩共助体制将会出现松动。因为三方共同防御的对象“北韩”已经开
始同韩国握手言和。
■美国若采取对应措施，可能影响某些双边关系
华盛顿为了自身的战略利益，在相当时期内决不会撤出在韩国的驻军。美国在
其21世纪国防报告书中已公开表示说，即使朝鲜半岛实现了和平，也要保持驻军。
美国为了保持其在朝鲜半岛和东亚的军事存在，为了支撑其TMD和NMD计划的合法性，
很可能还会打朝鲜的导弹牌或核牌，也有可能制造新的防御目标。如果如此，这个
新防御目标同韩国的双边关系就要受损，并会影响南北关系的健康发展。
■俄罗斯努力重返朝鲜半岛
今年2月，俄朝已正式签署《朝俄睦邻友好条约》，确立了两国“友好、睦邻与
合作”的正常关系。7月普京将访问平壤，与朝方对地区安全问题进行对话，有消息
称，晚些时候还有可能访问汉城。种种迹象表明，俄罗斯新领导人正在调整其前任
的朝鲜半岛政策，目的在于扩大俄在半岛上的发言权，克服在解决核问题和四方会
谈等问题上被边际化的局面。
■朝鲜的全方位外交将取得明显成果
冷战后，由于苏联解体和东欧巨变，以及美国因素的制约，使朝鲜的外交环境
变得相当困难。美日等西方国家都以“北韩威胁”、南北关系紧张和朝鲜政局不稳
定等三大理由拖延或者拒绝同朝鲜改善关系。但是，这次首脑会谈的成功举行，能
在相当程度上消除上述顾虑，有助于朝鲜发展同西方和东盟各国的关系。
■美日改善对朝关系不会一帆风顺，但进程将会缩短
南北关系的大大改善，解决了美日与朝鲜建交的一大前提条件，而更重要的是，
美日都不愿放弃抓住这块战略要地的机遇。
■中国将继续为朝鲜半岛的和平进程发挥建设性的作用
在两金首脑会晤前不久，朝鲜国防委员会委员长金正日对中国进行了为期两天
的访问。继任后首次出访便选择了中国，这足以说明金正日对中国和同中国间的传
统友好关系的重视。正致力于国内经济建设的中国，当然希望周边地区能够保持繁
荣与稳定，而且中方一贯主张朝鲜半岛统一问题应由当事双方通过对话协商加以解
决，希望双方最终实现半岛的自主和平统一。
http://www.bjyouth.com.cn/Bqb/20000617/GB/4282^D0617B1504.htm
编者按：举世瞩目的朝韩首脑会晤于本月13日至15日在平壤举行。这是自
1945年朝鲜半岛分裂以来，南北双方领导人进行的首次会晤。此次会晤取得了丰厚
的成果，两国元首签署了《北南共同宣言》，承诺为实现朝鲜半岛的统一和开展各
个领域的合作与交流而努力。
此次会晤对朝鲜半岛南北双方结束对抗，开创和解、合作的新局面具有重大意
义。然而，由于延续几十年的朝鲜半岛问题十分复杂，长期的对峙也造成双方积怨
不少，而且南北在社会制度和意识形态上更是迥然不同，因此，南北双方实现真正
和解并最终实现民族统一仍将是一个较长的过程。
此外，朝鲜半岛局势的缓和对亚太尤其是东北亚地区的安全机制也提出了新的
挑战，在此地区有重大利益的大国今后如何调整对朝韩两国的政策值得人们关注。
长期以来，朝鲜半岛南北双方一直没有放弃争取民族统一的努力，但这种努力
的性质、方式和影响，因时代和环境的不同而有很大差异。
民族统一
南北朝鲜矢志不渝
■冷战初期，南北双方都曾试图以武力方式实现民族统一
这也是当时的国际背景决定的。但是1950年6月25日爆发的朝鲜战争不仅未能解
决统一问题，却使分裂的鸿沟更深，对峙的壁垒更厚了。
■七十年代起，随着世界形势特别是中、美、苏三大国关系的变化，对话成为
国际潮流。南北朝鲜关系也出现了转机，对话成为双方寻求统一的新方式
1971年，南北红十字会首次就解决离散家属问题举行会谈。1972年7月4日，南
北双方在平壤和汉城同时发表联合声明，确认了自主、和平、民族大团结的祖国统
一三项原则，即：统一应当在不依靠外来势力、没有外来干涉的情况下自主地实现；
不采取反对对方的武力行动而以和平的方法实现；应当超越思想、信念和制度的不
同，促成民族大团结。
然而，由于当时双方实际上未放弃以己为主的统一目标，而且，尽管美、中、
苏关系出现复杂变化，但冷战对垒依旧，作为分属两大阵营的朝鲜和韩国，终究未
能使对话取得实质性成果。
■进入九十年代，国际形势发生巨变，随着东西方冷战体制的解体，南北朝鲜
的对话和统一问题再次被提上日程
1990年9月5日，朝鲜总理延亨默与韩国总理姜英勋在汉城举行了第一次南北总
理会谈。1991年9月17日，朝鲜和韩国同时加入了联合国，12月，南北双方签署了
《南北和解、互不侵犯和合作交流协议书》以及《朝鲜半岛无核化共同宣言》。
1992年2月19日，第六次南北总理会谈在平壤举行，双方互换文书后宣布这两个文件
生效。
然而，给民族和世界舆论带来极大希望的此次南北对话又在进行了8次总理会谈
之后，因朝鲜指责美韩进行大规模联合军事演习、美国迫使朝鲜接受国际原子能机
构对其核设施的检查、朝鲜半岛陷入严重危机而再度被搁置。
1994年6月，在美国和朝鲜就核检查问题进行的谈判进入关键阶段时，美国前总
统卡特作为美国总统特使应邀访问了朝鲜。这次访问为朝美在同年10月最终签署核
框架协议奠定了基础，也促成了南北朝鲜第一次决定举行金日成主席和金泳三总统
的首脑会谈。
不幸的是，就在南北双方积极为首脑会谈进行准备之际，金日成主席因心脏病
突然去世。这一突然事变使南北双方又失去了一次和解的极好机会。
■南北关系改善不仅需要有国际形势缓和的背景，也要有周边大国有利于和平
与稳定的政策支持，还要在朝韩各自政策都适应形势发展、综合实力对比不过于悬
殊的情况下才可能取得进展
在90年代初，冷战虽已结束，但一些国家对南北朝鲜的交叉承认并未完全实现，
而原东欧社会主义国家纷纷转轨，使朝鲜失去同他们的贸易渠道，经济受到严重影
响。加上美为确保自己在本地区的战略部署、防止核扩散而对朝施压，导致朝鲜半
岛南北之间原有的相对平衡被严重破坏，也就失去了双方平等对话的基础。另一方
面，当时韩国在金日成主席去世后的政策立场，使朝鲜认为韩国有“吸收统一”的
意图而倍加抵触和警戒，也是此后几年朝鲜一直采取“近美排韩”政策、南北关系
没有进展的原因。
■金大中总统上台后提出了主要内容为“不容许武力挑衅、排除吸收统一、推
动和解与合作”的“阳光政策”
在推行阳光政策的过程中虽遇到了种种阻力，但韩国政府基于“韩国没有能力
对朝鲜进行吸收式的统一，在现阶段，双方应以交流合作的方式寻求共存共荣”的
认识，始终坚持和解与交流政策，并逐步放宽南北进行交流合作的种种限制，使南
北之间的人员往来和经济交流都达到历史上最高水平。
■在这期间，朝鲜的情况也发生了较大变化
在金正日总书记的领导下，朝鲜摆脱了连续遭受严重自然灾害引起的粮食危机，
经济开始恢复增长。去年以来朝鲜又积极调整对外政策，改善和密切了同许多国家
的关系，在国际上获得了更多的支持和援助。这一切都使朝鲜提高了自信和有了更
大的回旋余地。
■正是在这样的背景下，南北逐步恢复接触与对话并最终依靠自己的果敢与智
慧作出了进行最高级首脑会谈的决定
近日，人们在与朝鲜民族分享历史上首次南北首脑会谈成功带来的喜悦的同时，
不能不感慨这一成果的来之不易，同时也认识到，自主的努力、不懈的耐心、合情
合理的政策，不仅是此次首脑会谈成功的原因，也是未来履行协议的基础。
局势趋缓
大国外交如何调整
南北首脑会谈取得的重大成果为朝韩“从不战不和到握手言和、从对峙共存到
和平共存、从武力统一到和平统一”的“三大转变”拉开了帷幕。南北关系的这一
新变化，必将给朝鲜半岛的外交形势带来诸多影响。
■美国在朝鲜半岛的战略利益将受到挑战
美国撤军压力将增大。随着南北关系的缓和，朝鲜将提高要求美国撤军的呼声。
5月31日，朝鲜外务省通过发表政府备忘录，再次强烈要求美国撤军。近来，韩国国
内要求美军撤出的呼声也在日益高涨。当然，更令白宫担心的是，如果失去了“北
韩威胁”，在东亚保持10万驻军的理由就会变得更加苍白。
改变美韩不对称军事关系的压力将增加。美国驻军行政协定将面临修改，因为
韩方希望获得对美军刑事犯罪的裁判权。驻军基地的管理以及作战指挥权移交给韩
国的问题也迟早要被提上日程。
美国的“主导作用”将要受到朝韩“自主意识”的冲击。《南北共同宣言》的
第一条中明确写道：“将由南北双方来决定统一问题，并要以民族的联合力量来自
主地解决问题。”很显然，南北的这一共识无疑会削弱美国的介入能力。
美、日、韩共助体制将会出现松动。因为三方共同防御的对象“北韩”已经开
始同韩国握手言和。
■美国若采取对应措施，可能影响某些双边关系
华盛顿为了自身的战略利益，在相当时期内决不会撤出在韩国的驻军。美国在
其21世纪国防报告书中已公开表示说，即使朝鲜半岛实现了和平，也要保持驻军。
美国为了保持其在朝鲜半岛和东亚的军事存在，为了支撑其TMD和NMD计划的合法性，
很可能还会打朝鲜的导弹牌或核牌，也有可能制造新的防御目标。如果如此，这个
新防御目标同韩国的双边关系就要受损，并会影响南北关系的健康发展。
■俄罗斯努力重返朝鲜半岛
今年2月，俄朝已正式签署《朝俄睦邻友好条约》，确立了两国“友好、睦邻与
合作”的正常关系。7月普京将访问平壤，与朝方对地区安全问题进行对话，有消息
称，晚些时候还有可能访问汉城。种种迹象表明，俄罗斯新领导人正在调整其前任
的朝鲜半岛政策，目的在于扩大俄在半岛上的发言权，克服在解决核问题和四方会
谈等问题上被边际化的局面。
■朝鲜的全方位外交将取得明显成果
冷战后，由于苏联解体和东欧巨变，以及美国因素的制约，使朝鲜的外交环境
变得相当困难。美日等西方国家都以“北韩威胁”、南北关系紧张和朝鲜政局不稳
定等三大理由拖延或者拒绝同朝鲜改善关系。但是，这次首脑会谈的成功举行，能
在相当程度上消除上述顾虑，有助于朝鲜发展同西方和东盟各国的关系。
■美日改善对朝关系不会一帆风顺，但进程将会缩短
南北关系的大大改善，解决了美日与朝鲜建交的一大前提条件，而更重要的是，
美日都不愿放弃抓住这块战略要地的机遇。
■中国将继续为朝鲜半岛的和平进程发挥建设性的作用
在两金首脑会晤前不久，朝鲜国防委员会委员长金正日对中国进行了为期两天
的访问。继任后首次出访便选择了中国，这足以说明金正日对中国和同中国间的传
统友好关系的重视。正致力于国内经济建设的中国，当然希望周边地区能够保持繁
荣与稳定，而且中方一贯主张朝鲜半岛统一问题应由当事双方通过对话协商加以解
决，希望双方最终实现半岛的自主和平统一。
http://www.bjyouth.com.cn/Bqb/20000617/GB/4282^D0617B1504.htm