前言
自然环境问题与可持续发展
——从我省社会发展综合实验区看可持续发展
摘要：建立社会发展综合实验区，是探索可持续发展之路的重要步骤，是围绕社会可持续发展的中心议题——协调人与自然的关系，在社会发展的一些重大领域，如人口控制、环境保护、资源利用等方面，以及从被动地解决社会发展问题转向主动地追求社会发展所进行的一系列探索。
主题词：社会发展综合试验区、可持续发展
建立社会发展综合实验区，是探索是可持续发展之路的重要步骤。从1986年开始，国家就开始了建立社会发展综合实验区的试点工作。经过近15年的试验，取得了较好的效果，形成了一批经济社会协调发展的国家级和省级实验区。实验区是按照可持续发展的思想来选点的。主要做法是在不同地区（以镇或市的街区为主），选择经济基础较好的区域作为试点，并在实施《广东省21世纪议程》的过程中，认真推进实验区建设。
一、 广东省自然环境问题
广东省位于中国的南部，南面接辽阔的南海，是一个高温多雨、四季常绿的亚热带地区。植物生长茂盛，种类繁多。地表切割侵蚀强烈，丘陵广布，由于气温的影响，在丘陵台地上发育了深厚的红色风化壳，成为我国砖红壤、赤红壤集中分布地区。
总体来说，我省目前的环境概况比以前有所好转；水环境方面，主要江河和入海河口水质总体上略有好转，但珠江三角洲大部分流经城市河流的污染指数有不同程度的升幅；由于全省大部分城市都实行禁鸣喇叭以及有效的环境管理手段，使空气质量以及声环境有较大的改善；环境污染物减少，生态环境进一步得到改善。下面就环境存在问题的几个重要方面做一些说明。
１、降水
我省（汕尾、揭阳两市未监测）降水pH均值为4.88，较以往同期上升了0.08个pH单位，其中降水pH值下降的有九个市；上升的有九个市；降水pH最低值为3.44，出现在深圳市；全省酸雨频率为48.5%，比去年下降3.2个百分点。属于重酸雨区的城市有广州、韶关、深圳、佛山、江门、清远、东莞和潮州八个市。
2、水环境
（1）城市水环境
珠江三角洲流经城市河流和小东江仍是全省污染最重的河流。主要污染物是石油类、耗氧有机物和非离子氨，污染类型主要呈现为有机污染。其流经城市除珠江广州河段的综合污染指数降低、深圳河持平外，其余均有不同程度升幅。饮用水源水质的主要超标项目依然是细菌指标。
（2）江河
全省33个评价江段统计结果表明，全省水质最好的江段是东江河源段、韩江潮州段，水质为Ⅰ类；西海水道、东江北干流和漠阳江次之，水质为Ⅱ类。河流主要污染物是石油类、耗氧有机物和非离子氨，污染类型主要呈现为有机污染。
（3）入海河口、近岸海域
广州、汕头、湛江3市入海河口水质监测结果表明，汕头市河口水质仍为Ⅱ类；广州市河口因溶解氧和石油类年均值超标，水质仍为Ⅳ类；湛江市河口因高锰酸盐指数超标，水质仍为Ⅳ类。深圳、珠海、湛江3市近岸海域监测结果表明，深圳市段因无机氮和磷酸盐年均值超标，珠海市段因无机氮超标，均仍为劣于第四类水质，湛江市段因无机氮和铅年均值超标，但含量有所下降，由劣于第四类上升为第四类水质。无机氮仍是我省近岸海域的主要污染指标。
（4）湖泊（水库）
我省监测资料较完整的湖、库有流溪河水库、珠海诸水库、赤坎水库、鹤地水库、湖光岩湖和肇庆星湖（新丰江水库、高州水库、深圳水库、西丽水库、赤沙水库、琉璃径水库作为饮用水源评价）。赤坎水库因高锰酸盐指数、生化需氧量和挥发酚含量上升，水质污染最重。氮、磷营养性物质是湖、库的主要污染指标。珠海储水库因总氮含量下降，水质有所好转。其余各湖、库水质状况变化不大。
3、生态环境
（1）森林
广东省1998年末全省林业用地面积为1082.8万公顷，有林地面积919.5万公顷，占林业用地面积84.9%，其中生态公益林用地340.13万公顷，占林业用地面积31.4%。其中全省林业用地面积减少0.59万公顷，有林地面积增加了0.72万公顷。。森林覆盖率为56.6%。
（2）自然保护区
我省自然保护区建设工作有新的发展。全省已建成各种类型自然保护区63个，总面积71.5万公顷(含海洋资源保护区的海面面积)，其中陆地面积59.6万公顷，约占全省陆地面积的3.35%。自然保护区陆域面积与风景名胜区、森林公园、自然保护小区面积合计约为125.29万公顷，占我省陆地面积7.04%。
（3）土地
据1998年末统计，全省耕地总面积为229.21万公顷，比以前减少了0.65万公顷，人均占有耕地约0.48亩。全省仍有水土流失面积8278.7平方公里。
（4）绿地
全省城市公共绿地面积12673.64公顷，人均公共绿地面积8.49平方米，建成区绿化覆盖率30.67%；全省县城公共绿地面积1704.12公顷，人均公共绿地面积8.05平方米，建成区绿化覆盖率29.41%。
4、城市声环境
全省城市区域环境噪声等效声级为56.5dB(A)，下降1.2dB(A)，其中15个市平均值比去年下降4.3~0.2dB(A)。从影响城市声学环境质量的噪声源构成分析，以生活和交通类噪声为主。全省城市道路交通噪声等效声级平均值为70.1dB(A)，略有下降。
5、城市空气质量
城市空气质量状况较以前有所好转，可比综合污染指数稳定下降，由往年的2.98下降为现在的2.80；二氧化硫、氮氧化物、总悬浮颗粒物和降尘四项污染物中除总悬浮颗粒比去年略有升高外，其余三项污染物均有下降；首要污染物为氮氧化物，其次为总悬浮颗粒物和降尘，二氧化硫污染相对较轻，机动车尾气型污染仍然明显。
（ 详细比较资料如下表 ）
年日均值(mg/m3) 平均值(mg/m3) 往年平均值(mg/m3) 比较结果(%) 补充说明
二氧化硫 0.003-0.064 0.022 0.026 ↓15.4 只有佛山和广州超标
氮氧化物 0.009-0.124 0.041 0.043 ↓4.7 广州、佛山、东莞、深圳、中山、珠海超标
总悬浮颗粒物 0.086-0.290 0.162 0.160 ↑1.2 清远、云浮、江门、阳江、佛山、广州超标
降尘 （吨/公里2·月） 3.08-10.39 6.38 6.87 ↓7.1 孕妇、江门、韶关、东莞超标
6、环境污染物排放
全省废水排放总量43.41亿吨，其中工业废水排放量11.77亿吨，城市污水排放量31.64亿吨。工业废气排放量6344亿标立米，增加了5.0%；废气中ＳＯ2排放量67.88万吨，增加了1.6%。固体废物产生量2797.06万吨，其中：生活垃圾1025.36万吨，占总量36.66%；工业固体废物产生量1771.7万吨，含工业危险废物58.8万吨。
二、 社会发展综合实验区的设想与意义
以上所述各种情况决定了我们生态环境同世界平均水平相比的脆弱性。人口众多与相对贫乏的人均资源；国土本身的自然结构与地理特点；经济发展的态势与结构调整的艰巨性；社会发展过程中得负面积累等，共同造成了我省生态环境更易遭到破坏、更加难以恢复、区域开发需要投入更大的成本。为解决这一系列的问题，实现广东省的可持续性发展，广东省建立了社会发展综合试验区。
所谓可持续发展，按照国际上现在通常的解释，是“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。这是七十年代由生态环境学家基于全球生态危机日益加深而提出的一个关于发展的全新概念，主张经济、社会、资源、环境、人口之间相互协调地发展。八十年代初由联合国授权成立的世界环境与发展委员会在文件中正式采用。现在，可持续发展作为一种发展的大趋势已被世界上大多数国家普遍认同。
1、实验区的特点与要求
试验区在经济发展方面要充分利用现代科学技术成果，建立可持续发展的工业、农业和第三产业；在社会发展方面，依靠科技进步和制定综合配套改革措施，示范性地解决人口、资源、生态环境、城镇建设、教育文化、卫生体育、社会保障、社会服务、社会安全、劳动就业和灾害防御等问题，使经济和社会健康、持续、协调发展。其主要特点在于，针对经济社会发展所面临的重大问题，在一定的社会范围内探索经济、社会、人口、资源、环境持续协调发展的模式，是一项关系到全市可持续发展全面的综合性试验。要实现这一宏伟目标，就必须走可持续发展之路。目前，广东省城市发展面临的问题比较多，有必要通过实验区这一个“点”上的实验和示范，为城市的可持续发展积累和创造经验，继而再把“点”上取得的经验在全市更大的“面”上推广，从而实现社会持续协调发展。
2、科技引导社会可持续发展
本世纪以来，科技进步引起社会生产力的极大提高，人类创造了前所未有的物质财富，有力推动了文明发展的历史进程。与此同时，人口增加、资源消耗、环境污染和生态破坏也日益突出，成为全球性的重大问题，严重地阻碍着经济发展和生活质量的提高，继而威胁人类未来的生存和发展。在这种严峻形势下，人们不得不重新审视自己的社会经济行为和走过的历程，认识到单纯追求经济数量增长和“先污染后治理”的传统模式已不再适应当今时代的需要，必须寻求一条经济、社会、环境和生态相互协调，可持续发展的道路，使之既满足当代人需求，又能使子孙后代永续发展和安居乐业。广东省在经历了十几年的持续高速增长之后，已明显暴露出一些严重的问题。经济的迅速发展与资源有限性之间的矛盾比较突出，生态环境有进一步恶化的趋势，社会发展明显滞后于经济建设。造成目前发展相对滞后的原因很多，其中主要原因之一是科学技术的引导力度不够。因而在寻求社会可持续发展的历史进程中，注重寻求依靠科技进步来解决发展中不断出现的问题是一条现实的捷径。有计划、有步骤地推广先进的适用技术，研究开发一批高新技术成果，为提高人的生活质量，改善人的生存环境，创造良好的生活环境及满足人们日益增长的物质文化需求服务。
（1） 以科技进步为动力，解决广州市人口、环境、资源等方面的一些重大的社会发展问题，初步缓解由此而带来的制约和压力，改善人与自然的关系，推进我省社会可持续发展的进程。
（2） 推动环保、资源综合利用、住宅、社会服务、社会保障等社会事业及相关产业的科技进步，提高科技含量，使社会事业保持较强的发展后劲，并得到迅速的发展。
（3） 通过软科学研究与现代化科技手段，为提高广东省社会可持续发展的宏观决策提供科学依据和指导，促进社会可持续发展管理水平的不断提高。
科学技术是第一生产力，也是实验区综合实力的重要体现。科技引导社会可持续发展，是可持续发展战略的主要基础之一。没有较高水平的科学技术的推动，社会可持续发展的目标就不可能实现。
3、试验区的可持续发展对策
考虑到目前我省自然资源短缺，生态环境恶化的现实状况，实验区要在生态和环境建设上达到更高的目标，并形成鲜明的特色。力争到2010年，在实验区的示范带动下，全省有20%的镇（街区）建设成为经济、社会、资源、环境协调发展的样板区域。在此过程中，要坚持以人为本，以改善人的生存环境，提高人的生活质量，推进社会的全面进步为宗旨。在寻求经济快速增长的同时，注重环境污染，社会治安、社会保障等方面的问题，实现经济社会协调发展。并在对实验区经济、社会、人口、资源、环境等状况调查研究的基础上，制定实验区发展的总体规划。
（1） 建立可持续的社区发展示范：从实际背景出发，依据不同的居住环境、城镇功能、科技水平、文化背景等条件，提供建设一个具有可持续发展能力的生存空间和生活环境。通过教育、科学普及和培训及人的各种技能和潜能的开发，使人力资源得到充分发挥；通过社会安全、社会保障和社会福利，使公众的权益得到有效的保证。
（2） 建立可持续的工业发展示范：改变工业传统的高消耗、单目标、单循环的生产模式，向合理投入、适当消耗、深加工、多目标的方向转变，寻求在最佳环境生态效益基础上的发展。通过选取1-2个不同行业、产业和企业，推行清洁化生产，优化生产环节，合理利用和使用资源和能源，防治环境污染，实现工业可持续发展。
（3） 建立可持续的农业发展示范：在坚持科技进步的前提下，积极推进农业的综合管理，调整农业结构，优化资源和生产要素组合，从而加强农业自然资源可持续利用和生态环境保护。针对某些乡镇企业在生产过程中对生态环境的破坏，积极寻求和建立一种科学的资源开发利用和生态环境保护的良性循环机制，达到农业资源与农业生产环境的逐步改病况和协调一致。
（4） 建立可持续的自然生态和协调示范：通过对自然生态系统的综合评价、统计与分析，运用先进的科学技术，采取市场经济条件下的资源价格与收费标准，对其管理和保护，维持可持续发展的资源基础和环境条件。选择1-2个镇，尝试建立自然生态环境监测网和生态环境地理信息系统，为科学研究人类和自然生态系统的关系，规划人类活动提供实验和示范。
（5） 建立可持续的生态住区示范：结合部分镇、区开展国家建设部倡导的小康住宅建设实践，对住区进行科学的生态设计规划，包括总体布局、绿地空间设计，密切人类与自然的关系，并利于生活垃圾的分装，收集及近距离倾倒。引进、生产新型建筑材料，体现科技和环保意识，具备节能、低耗、少污染等特点，避免使用造成化学污染、危害人类健康的产品。建立社区服务中心，减少能耗以及家庭废物排放，提高排放物回收利用率。
（6） 建立可持续的精神文明示范：要在全市范围内宣传和普及科学知识以及环境意识教育，倡导科学的思维、科学的方法、科学的价值观和道德观，形成新时期有利于可持续发展的舆论力量和精神动力。在各级各类的正规教育，成人教育中，增加人类对自然规律的理解，协调人与自然关系等方面的科技知识培训及典型事例的示范，使可持续发展思想日益深入人心。
（7） 建立可持续的生活与消费模式示范：选择几户有代表意义的家庭，进行追踪研究，寻求以科学的方法改变传统的生活与消费模式，鼓励并引导合理的生活与消费模式的形成与推广。考虑到目前人口、环境、资源的特点，要倡导节省能源消耗，利于环保，可持续生活方式与消费方式的科学示范，使居民生活以一种积极合理、科学文明的姿态步入小康。建立社会发展综合实验区新型管理体制和运行机制行动依据
社会发展综合实验区是一个新生事物，它是在经济迅速增长的同时出现了一系列社会问题的背景下应运而生的，旨在应用科学技术，为更好地解决目前面临的人口、资源与环境问题提供示范。对于这样一种以可持续发展思想为原则，发挥科学技术的引导作用，推进经济社会持续协调发展的新尝试、新举措，探索建立新的机制，寻求社会事业在市场经济条件下获得更为健康蓬勃的发展已是势在必行。
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